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邵阳市民政局2019年

上半年工作总结及下半年工作安排

 年初以来，全市民政系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大精神和第十四次全国民政会议精神、第十八次湖南省民政会议精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实践行“民政为民，民政爱民”工作理念，牢牢把握新时期民政工作“三最一专”定位，突出抓关键、求突破、补短板、强弱项，各项工作扎实推进，成效明显。 

一、上半年完成的主要工作及做法

（一）以党建为统领，全面加强民政系统党的建设。全市民政系统始终坚持以党的政治建设为统领，以坚定理想信念为根基，以调动全体党员干部积极性、主动性、创造性为着力点，抓实抓牢各项党建工作。一是全面推进机关党建各项工作。组织召开了2018年度民主生活会,开展了组织生活会，进行民主评议党员。局党委高站位、动真格、严整改，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，严格对照《市委第二巡察组巡察邵阳市民政局党委反馈意见整改落实方案》，有力推进巡察整改，局党委班子领导能力显著提升，党员领导干部担当干事的劲头大幅增强。加强指导局属单位党建工作，按照《干部选拔任用条例》和市委组织部干部选拔任用的备案程序，选优配强局属单位领导班子。二是规范学习教育，突出抓好思想政治建设。引导机关全体党员不断深化对习近平总书记系列重要讲话精神以及治国理政新理念新思想新战略的学习。严格对照市委宣传部《2019年度全市县处级党委理论中心组专题学习重点内容安排》，一月一主题进行党委理论中心组学习，要求党委中心组学习成员在每月的中心组学习上发言，并将发言纳入个人年终考核。6月15日-21日，在浙江大学组织举办了“学习习近平总书记立博体育民政民生论述专题研修班”，市民政局机关干部、各县（市）区民政局局长、部分局属单位班子成员参加学习，进一步提升了大家的思想素质、增强了干事创业的能力。按时督促全体党员干部加强“学习强国”的学习，推动党的创新理论入脑入心、融会贯通。三是密切联系群众，积极发展党员，突出党员先锋模范作用。持续开展党员干部结对帮扶贫困户的党建活动，按月组织局机关党员干部深入市局扶贫点城步县金童山村入户走访，深入了解对口帮扶对象家庭状况、致贫原因，因户施策制定对口帮扶措施。2019年上半年，局机关党委发展预备党员一名。

（二）以决胜脱贫攻坚为中心，不断织牢兜底保障网络。持续开展农村低保专项治理，今年累计清退不符合条件低保对象3370户4956人；累计纳入低保对象10178户12217人，其中未脱贫建档立卡贫困户中的重病、重残对象纳入低保情况为4961户5631人，切实做到“应保尽保，应退尽退”。 进一步完善特困供养机构建设，2019年，我市敬老院照料护理区建设改造5所，拟新增照料护理型床位100张；新建区域性（中心）敬老院1所，拟新增床位150张。不断提高救助标准，自2019年1月1日起，全市城市低保保障标准调整为470元/月，救助水平不得低于330元/月；农村低保保障标准调整为310元/月，救助水平不得低于185元/月。全市城市特困人员供养基本生活标准调整为7332元/年；农村特困人员基本生活标准调整为4836元/年。全市城乡特困人员全自理、半护理、全护理特困人员照料护理标准分别不低于1536元/年、2560元/年、5120元/年。积极推进居民家庭经济状况核对信息平建设，年底前将在全省率先正式投入使用。2019年上半年，全市共筹措社会救助资金11.15亿元，保障城市低保对象50632户80558人，发放资金1.63亿元；保障农村低保对象96997户157760人（其中社会救助兜底保障对象112090人），发放资金1.88亿元。保障城市特困供养对象437人（集中供养26人），发放城市特困供养金125.94万元；保障农村特困供养对象36110人（其中社会救助兜底保障对象5505人），发放农村特困供养金1.01亿元。全市临时救助8.01万人次，支出救助资金4896万元。

（三）以适度普惠为目标，不断完善社会福利体系建设。一是持续提升养老服务水平。制定了2019年《养老服务质量专项行动》方案并抓好落实，全面提升养老机构标准化、专业化、信息化建设水平。组织全市养机构负责人进行了岗位技能培训，养老行业从业人员综合素质得到有效提升。大力发展健康养老产业和社区养老服务，积极争取将健康养老产业项目纳入国家、省“十四五”发展规划；做好全国第四批居家和社区养老服务改革试点申报工作，我市试点项目已获得省民政厅同意，并上报国家民政部。二是提高残疾人两项补贴标准。将残疾人两项补贴纳入重点民生实事，明确自2019年1月1日起，全市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放标准每人每月由55元提高至60元。三是有效做好儿童福利保障工作。按照属地管理、分级负责、分层落实的原则，建立了农村留守儿童关爱保护市县乡村四级服务体系，督促各地抓好“农村留守儿童之家”建设，积极探索“互联网+助幼”关爱模式，确保党对农村留守儿童的关爱和具体政策真正落实到了每一个孩子身上。孤儿保障政策有效落实，集中供养和分散供养的孤儿生活保障标准分别为1200元／月.人、800元／月.人，全市共发放孤儿保障金4000余万元；积极推动儿童福利机构建设，2019年新建3家儿童福利院，正在有序推进。四是稳步发展慈善事业。全面搭建基层募捐与救助平台，慈善超市县市区全覆盖，市场化运营模式正逐形成。配合市春风行动办开展了“春风行动”，拨付慰问款353.23万，惠及贫困家庭超5.8万户，约17.4万人。组织实施“生命之光”“微笑列车”等公益慈善项目，帮扶贫困户21户，免费就诊先天性唇腭裂患者29人，免费资助近100万元。积极开展慈善进社区、进学校活动，支持和谐社工志愿联合会、邵阳市红丝带志愿者协会等公益组织开展以“关爱贫困家庭儿童”为主题的慈善活动共20余场次，共为孩子们送去价值25万余元的慰问品。

（四）以夯实基础为落点，不断提升基层民主自治能力。大力推进城乡社区治理和服务创新实验，围绕巩固基层政权、完善基层民主制度、健全乡村治理体系、提升社区服务效能等方面，以县市区为单位、乡镇街道为重点积极参加全省城乡社区治理创新实验区创建活动，推荐北塔区申报为全省社区治理和服务创新实验区。科学指导修订完善村规民约、居民公约，全市3631个村（居）修订完善覆盖率达到了80%，向省厅推荐了36篇优秀村规民约、居民公约。深化村务公开“亮栏行动”，上半年，先后两次对村（居）务公开栏建设情况进行了专项督导，建立了长效管理机制，实现了村（居）务公开形式和内容规范统一。

（五）以创新治理为牵引，不断加强社会公共事务管理。一是倡导殡葬、祭扫新风尚。深入开展殡葬领域突出问题专项摸排整治，向全市人民发布清明节文明祭扫倡议书，积极开展“鲜花换纸钱”、“丝带寄哀思”文明祭扫活动，倡导和推行节地生态安葬。在全市5个殡仪馆开展“殡仪馆开放日”活动，积极营造殡葬改革良好氛围。积极推进市城区公益性公墓建设，将市区原梁山公墓规划建设为城市公益性公墓，已经市政府常务会研究同意，正在周密组织实施；各县市区城乡公益性公墓建设正在积极规划筹备。二是扎实做好流浪救助管理工作。持续开展“夏季送清凉”专项行动，妥善做好流浪人员帮扶救助。积极组织全市救助管理机构开展以“大爱寻亲、温暖回家”主题开放日活动。全市共救助流浪乞讨人员1479人次，其中未成年人救助136人次，护送返乡564人次，支出救助资金560余万元。三是规范婚姻登记管理。指导新邵县、双清区、大祥区、绥宁县完成了创建国家3A婚姻登记机关材料申报工作。今年来，全市共办理结婚登记 23840对，离婚登记9149对，补办结婚证5609本，补发离婚证601本，补办结婚登记352对，办证合格率100%，补录历史数据55134对。四是创新社会组织管理。全市登记注册的社会组织2522家,备案社会组织2270家，每万人拥有社会组织数达到6个；社会组织党建工作“两个覆盖”达到100%。全市13个社会组织孵化基地已投入使用，先后培育孵化社会组织111余家，出壳社会组织50余家，组织各种服务活动120余场，服务群众二万余名。投入100万元，在全市开展首届公益创投活动，支持21个项目，在助老、助残、留守儿童、婚姻促和、社会融入、社区建设、文明创建等方面发挥了重要作用。积极动员全市社会组织参与脱贫攻坚，启动了“双千”活动，即发动1000家社会组织帮扶1000户贫困户。社会组织参与社会管理，服务文明创建的作用得到充分发挥。六是加强地名管理。出台了《邵阳市地名管理办法》，从地名管理体制、地名命名更名销名、标准地名的管理使用、地名标志的设置与管理等领域对地名管理工作进行了规范，扎实推进界线管理工作，召开了邵永线第四轮联检动员暨内外业联检工作会议，指导完成5条县界线的联检任务。推进地名普查成果转化工作，完成了国家和省级部分典志释文编纂工作。

（六）以维护稳定为大局，深入开展民政领域扫黑除恶工作。坚持专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，把扫黑除恶专项斗争与民政行业整治全面融合，成立了以局扫黑除恶专项斗争工作领导小组，多次召开专题党委（扩大）会议、局务会、干部职工大会，学习贯彻上级文件和会议精神，研究部署民政系统扫黑除恶专项斗争工作。在魏源广场开展了民政领域扫黑除恶大型集中宣传活动，制作展板20余块、发放宣传册2000余份；配合市金融办、市公安局在城南公园开展2019年度防范和处置非法集资集中宣传日活动。配合公安、工商等部门，在全市开展为期百天的“保健品”乱象的专项整治行动。全面开展村（居）民代表、村（居）民小组长、村（居）临聘人员违纪违法、涉黑涉恶问题审查处置工作。截止目前，共收到问题线索776条，现已审查处置695条。民政系统扫黑除恶工作扎实有效，民政服务领域安全稳定。

二、存在的不足

主要表现在三个方面：一是民政队伍人员力量薄弱。民政工作业务范围宽、任务重、服务对象多且特殊，但民政系统机构人员编制不足，特别是乡镇基层专职民政工作人员缺乏，大量的工作需要走村入户实地核查，工作力量不足客观上制约了民政服务的精准性。二是民政工作基础支撑不足。一方面，受经济发展水平制约，我市财政供给不足，民政配套资金难以落实。另一方面，民政基础设施建设严重滞后，如殡葬基础设施建设还没有实现火化区全覆盖，城乡公益性公墓(骨灰堂)建设迟缓，基本殡葬公共服务供给能力亟需加强和改善。三是服务对象识别精准度有待提高。人员流动频繁、部门间数据壁垒导致居民家庭经济状况精准认定困难，市级居民家庭经济状况核对平台的建设需要与市直各职能部门实现数据对接共享，协调难度大。

三、下半年工作安排

（一）持续抓好民政系统党的建设。切实加强民政系统党的领导，党的建设。持续深入学习贯彻党的十九大精神，创新开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和主题党日活动，引导党员干部强化使命意识、责任意识和担当意识，更加坚定理想信念。进一步加强民政队伍能力建设，充分利用“学习强国”等新型平台，进一步提升基层民政干部的学习能力、落实能力、执行能力和协调能力。持续加强对民政资金使用情况的专项检查和系统内部审计,规范民政资金管理使用，堵塞资金监管漏洞，确保资金运行安全。

（二）全面提升民政公共服务水平。加快推进公益性公墓建设进程；进一步推进婚丧礼俗改革，弘扬先进婚丧文化。切实抓好县级救助站参与国家三级以上救助站创建工作；继续开展“寒冬送温暖”专项救助行动；充分利用高科技手段深入开展“互联网+”寻亲服务。加强困境、留守儿童关爱保护，完善儿童福利保障体系，加快县级儿童福利机构设施建设步伐。全面落实孤儿基本生活最低保障标准提标工作。全面推进我市婚姻登记机构标准化建设，督促指导县区民政局做好创建国家级婚姻登记机关申报工作。

（三）全面推进乡村治理现代化。深化乡村治理三年行动。完善村党组织领导下的村民自治组织体系，指导规范村规民约和居民公约工作，巩固提升村务公开“亮栏行动”，继续深入推进“扫黑除恶”专项斗争。推动完善市级和县级层面城乡社区治理工作协调机制。组织开展全省、全市优秀社区工作法征集遴选和推广应用工作。督促各地建设城乡社区公共服务综合信息平台，覆盖率要分别达到50%和30%。指导各县市区开展区划调整和地名管理工作。组织实施行政区域界线联合检查工作，落实联检内容，规范工作程序，严格技术标准。全面完成第二次全国地名普查工作，做好地名普查成果总结、宣传和建档移交工作，深化地名普查成果转化利用，加强地名日常事务管理信息化建设，建立与市直相关部门的成果共建共享机制。清理整治不规范地名。加强地名文化保护和优秀地名文化宣传弘扬。

（四）全面加强社会救助体系建设。持续开展农村低保及兜底保障对象清理整顿专项治理工作，坚决纠正农村低保工作中程序不规范、评议流于形式、公示不到位、入户调查不细致等问题，进一步提升农村低保的规范化管理水平。继续完善农村低保一户一档工作。以低保专项治理活动为契机，开展“一季一专题”集中治理。充分发挥居民家庭经济状况核对信息平台作用，加强信息比对，加强农村低保和兜底脱贫保障对象动态管理。

（五）创新抓好社会组织管理。积极推进社会组织创新管理，扎实开展社会组织直接登记、购买服务、信息化建设、社会组织评估等工作，不断规范社会组织健康发展，强化社会组织诚信服务。加强社会组织基层党建工作，加强社会组织党建工作与注册登记同步推进，做到条件成熟一个发展一个，实现“应建必建”。不断加强社会组织党员队伍建设，健全规章制度，提高党员素质，抓好党组织规范化建设，努力实现“两个覆盖”。进一步增强社会组织自我发展、自我管理、自我约束的能力，切实提高社会组织服务质量和水平，为推进邵阳的经济发展夯实基础。

（六）大力推进养老服务业发展。再次对2018年基础性指标全部合格的养老机构，组织开展再评估，确保已整治问题不反弹。提标扩面民办养老机构补贴，加大扶持力度，加快民办养老机构建设。提升养老服务队伍建设，举办养老院负责人和护理人员培训班，确保养老护理员持证上岗率达100%，培养一支专业化的管理队伍和护工队伍。将养老机构服务质量建设情况纳入“敬老文明号”创建指标，通过多渠道加强整治工作和专项行动宣传，依规组织开展优秀养老机构、优秀院长、最美养老护理员等评比表彰和宣传推广活动。严厉打击养老领域非法集资行为，进一步加强监测预警体系和监控能力建设，切实做好预防工作，坚决杜绝重大原发性非法集资案件发生。

（七）持续巩固民政领域扫黑除恶成果。对扫黑除恶持续动员、部署，切实增强开展扫黑除恶专项斗争的责任感和紧迫感。引导、发动村（居）民积极发现、搜集、举报涉黑涉恶问题线索。在前期全面摸排的基础上，持续加大范围收集举报线索，深入排查线索，加强分析研判加强村（居）务公开栏日常管理，主动及时公开村居事务。加大殡葬管理、社会组织监督管理、养老服务、社会救助、民政行业扶贫等领域的专项整治力度，督促指导各县区民政局切实负起责任，强化日常监管，加大预防和处置力度，认真开展民政领域涉黑涉恶线索摸排。